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打造質(zhì)監(jiān)儀器推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

打造質(zhì)監(jiān)儀器推進(jìn)科學(xué)發(fā)展：
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨執(zhí)政理念的重要升華。牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，是擺在各級政府部門面前的一個重要課題。從質(zhì)監(jiān)工作性質(zhì)和工作實際看，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要打造維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化的“質(zhì)量監(jiān)控儀”和提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的“技術(shù)推進(jìn)器”，兩者合在一起，簡稱“質(zhì)監(jiān)儀器”。

打造質(zhì)監(jiān)儀器推進(jìn)科學(xué)發(fā)展：是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

　　“質(zhì)量監(jiān)控儀”，就是運(yùn)用國家法律賦予質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、**監(jiān)察、打假治劣等職能，對產(chǎn)品質(zhì)量實施**監(jiān)督、全程控制。“技術(shù)推進(jìn)器”就是運(yùn)用質(zhì)監(jiān)部門特有的標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證等技術(shù)手段，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加動力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。“質(zhì)監(jiān)儀器”不僅是對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作職能的完整概括，而且對質(zhì)監(jiān)履行職能提出了更高層次的要求。即由一般性的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)?*監(jiān)督、全程控制；由被動性的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥赝苿咏?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作定位為“質(zhì)監(jiān)儀器”，從本質(zhì)上體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的要求。

　?。ㄒ唬┐蛟?ldquo;質(zhì)監(jiān)儀器”，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。堅持以人為本，就是以實現(xiàn)人的**發(fā)展為目標(biāo)，切實保障人民群眾的各種權(quán)益。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，可以進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)**監(jiān)管的有效性，促進(jìn)食品質(zhì)量的提升，保障食品**，使人民群眾吃得放心；可以進(jìn)一步提高特種設(shè)備**監(jiān)管有效性，促進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)水平的提升，維護(hù)**發(fā)展的局面，使人民群眾用得放心；可以進(jìn)一步提高整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效性，推動名優(yōu)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)提升，使人民群眾買得放心。人的上述基本權(quán)益得到保障，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就更加穩(wěn)固。

　?。ǘ┐蛟?ldquo;質(zhì)監(jiān)儀器”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，通過對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實施**監(jiān)督、全程控制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走質(zhì)量效益型道路；打造“技術(shù)推進(jìn)器”，通過技術(shù)手段，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在好的基礎(chǔ)上，盡可能快步前進(jìn)。所以，打造“質(zhì)監(jiān)儀器”是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門落實中央提出的又好又快發(fā)展要求的重要抓手。

　?。ㄈ┐蛟?ldquo;質(zhì)監(jiān)儀器”，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，正是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要實現(xiàn)途徑之一。一方面，通過制定企業(yè)能耗、水耗、材耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理，夯實企業(yè)計量工作基礎(chǔ)，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)服務(wù)，抓好相關(guān)認(rèn)證，以及扶持發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品、**產(chǎn)品等手段，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。另一方面，通過制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓好ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，發(fā)展污水、廢氣、噪聲、塵埃粒子、放射源等環(huán)境監(jiān)測儀器檢定項目，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　打造質(zhì)監(jiān)儀器推進(jìn)科學(xué)發(fā)展：
必須著眼于提高“故障”快速檢出率和及時處理率，致力于構(gòu)建一條監(jiān)管對象落實、監(jiān)管措施得力、后續(xù)監(jiān)管到位的完整鏈條。

　?。ㄒ唬┞鋵嵄O(jiān)管對象。一方面，要加強(qiáng)研究，明確監(jiān)管范圍。目前對有些監(jiān)管對象，盡管國家法律法規(guī)有所界定，但是在實際工作中，往往存在一些“模糊地帶”。部門在實行監(jiān)管時往往受利益驅(qū)動，或競相爭奪，或互相推諉。為此，要認(rèn)真研究法律法規(guī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，盡可能明確質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管范圍和對象，落實監(jiān)管責(zé)任，努力做到不越位、不缺位、不錯位。另一方面，要延伸觸角，確保監(jiān)管到位。對法律法規(guī)明確的質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管對象，特別是對一些關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)**的監(jiān)管對象，要落實區(qū)域監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度，保證**覆蓋。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管措施主要有行政許可、監(jiān)督抽查和實施處罰等三種手段。打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，重點是提高這三種手段運(yùn)用的規(guī)范性、科學(xué)性和公正性。

　　一是提高行政許可的規(guī)范性，用好事前控制手段。嚴(yán)格實行“三分離四嚴(yán)格”的市場準(zhǔn)入機(jī)制，“三分離”就是行政受理、技術(shù)審查和監(jiān)督管理分離，構(gòu)成一個既分段實施、又各段銜接，既互相制約、又相互依靠的受理、審查、監(jiān)管的封閉模式。“四嚴(yán)格”即受理嚴(yán)格、審查嚴(yán)格、檢驗嚴(yán)格、監(jiān)管嚴(yán)格。二是提高監(jiān)督抽查科學(xué)性，用好事中控制手段。對中國品牌產(chǎn)品和國家**產(chǎn)品，一律不得隨意抽查；對一些在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)明顯問題的產(chǎn)品，要按照規(guī)定實施監(jiān)督抽查；其他一些屬于監(jiān)督抽查范圍的產(chǎn)品和企業(yè)，要實行隨機(jī)抽樣，避免主觀隨意，從而提高監(jiān)督抽查的科學(xué)性和有效性。三是保證執(zhí)法公正性，用好事后控制手段。要更新行政執(zhí)法理念，優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效果。推行陽光執(zhí)法，把質(zhì)監(jiān)案審現(xiàn)場向社會各界開放，整個案審過程邀請社會人員旁聽，做到案件內(nèi)容、審理程序、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等全部公開。一些重要案件的審理可以邀請人大、紀(jì)檢、司法、新聞媒體參加，主動接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)后續(xù)監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)對企業(yè)的證后監(jiān)管。針對一些企業(yè)獲證后放松質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量下降的問題，建立健全生產(chǎn)許可證后監(jiān)管制度，對企業(yè)實行日常巡查、監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗、強(qiáng)制檢驗、年度自查報告、換證復(fù)查、企業(yè)整改回訪等措施，確保證后監(jiān)管到位。另一方面，加大執(zhí)法檢查后處理力度。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查通報制度，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行曝光、處罰、責(zé)令整改、召回產(chǎn)品等措施，提高監(jiān)督檢查的有效性。**推行稽查建議書制度，對違法企業(yè)進(jìn)行處罰后提出整改意見，采取有效措施幫助企業(yè)整改，切實規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　打造質(zhì)監(jiān)儀器推進(jìn)科學(xué)發(fā)展：必須形成多環(huán)銜接的有機(jī)體系

　　技術(shù)推進(jìn)器猶如汽車發(fā)動機(jī)的“增壓裝置”，一旦擁有，動力大增。打造“技術(shù)推進(jìn)器”，必須做到“五要”，即目標(biāo)定位要高、選擇路徑要準(zhǔn)、實施力度要大、推進(jìn)速度要快、運(yùn)行效果要好。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)定位要高。目標(biāo)高、壓力大，可以激發(fā)進(jìn)取意識，增強(qiáng)推進(jìn)動力。調(diào)高目標(biāo)，關(guān)鍵要有全局意識和世界眼光。一方面，要以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局為坐標(biāo)系，不斷擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)工作與地方發(fā)展的結(jié)合點，做到主動介入、深度融入，全心服務(wù)、全力支持，力爭在地方政府各部門中率先。另一方面，要以國內(nèi)乃至全世界的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的*新發(fā)展為參照系，找準(zhǔn)“質(zhì)監(jiān)儀器”動力缺失的薄弱點，集世界之長、創(chuàng)國內(nèi)之新，集國內(nèi)之長、創(chuàng)區(qū)域之新，力爭在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)**。

　　（二）選擇路徑要準(zhǔn)。提升動力的關(guān)鍵是優(yōu)化路徑，優(yōu)化路徑的關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破，聯(lián)動推進(jìn)，整體提升。要充分利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特有的行政資源，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。深入實施品牌戰(zhàn)略，增加品牌產(chǎn)品總量，豐富品牌產(chǎn)品內(nèi)涵，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的影響力和帶動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；精心實施國家**產(chǎn)品制度，鼓勵企業(yè)提高管理和科技水平，推動產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)把地方特色產(chǎn)品進(jìn)一步做專、做特、做優(yōu)、做大，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。概言之，就是要通過上述三項扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，引導(dǎo)消費、拉動內(nèi)需、推動出口，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和人民群眾生活水平。要充分利用質(zhì)監(jiān)部門豐富的技術(shù)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。深化檢驗機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，引入市場機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力，將技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)做精；抓住國家鼓勵、地方支持的契機(jī)，以建設(shè)***質(zhì)檢中心為龍頭，以人才隊伍和技術(shù)發(fā)展為重點，將技術(shù)機(jī)構(gòu)個體做優(yōu)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、適應(yīng)市場的要求，加快技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合，將技術(shù)機(jī)構(gòu)整體做強(qiáng)。通過打造高水平的質(zhì)量檢驗、計量檢測、特種設(shè)備檢驗、標(biāo)準(zhǔn)情報信息平臺，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

　?。ㄈ嵤┝Χ纫?。要巧借外力。積極爭取地方政府支持，出臺鼓勵品牌爭創(chuàng)、支持技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等相關(guān)政策措施，加大對質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的財政投入，為打造技術(shù)推進(jìn)器提供政策和資金保障；加強(qiáng)橫向聯(lián)系，爭取相關(guān)部門的配合與支持，為打造技術(shù)推進(jìn)器提供良好的外部環(huán)境；建立質(zhì)檢人才庫，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、重點企業(yè)的專家的聯(lián)系與合作，獲取更多的智力資源，為打造技術(shù)推進(jìn)器提供人力資源保障。要用足內(nèi)力。整合質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部的技術(shù)資源，形成合力，開展系列化、一體化的綜合服務(wù)；深入企業(yè)，解剖分析，找到問題的癥結(jié)，為企業(yè)開展專業(yè)化、特色化的個**務(wù)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)速度要快。一是推行限時辦結(jié)。按照“承諾制度”辦事，為行政相對人提供方便、快捷的服務(wù)。二是實行流程再造。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，改革行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是精簡審批事項。加強(qiáng)法律法規(guī)研究，*大限度地精簡審批事項。四是加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)。重點抓好快速檢測技術(shù)的研究開發(fā)，縮短檢測時間，提高檢測效率。

　　（五）運(yùn)行效果要好。建立評估反饋機(jī)制，對“技術(shù)推進(jìn)器”的動力進(jìn)行評估，如對品牌、計量工作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行評估，找出影響“技術(shù)推進(jìn)器”動力的因素，有針對性地采取改進(jìn)措施，提高推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性。

　　打造質(zhì)監(jiān)儀器推進(jìn)科學(xué)發(fā)展：必須在提高靈敏度、精密度、可靠度和使用率上下功夫

　?。ㄒ唬┘涌旖鹳|(zhì)工程建設(shè)，提高儀器的靈敏度。建立辦公自動化、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部事務(wù)管理、輔助決策等四個綜合信息系統(tǒng)，提高質(zhì)監(jiān)儀器的快速反應(yīng)能力。建立辦公自動化系統(tǒng)，通過流程再造、信息共享，增強(qiáng)各項業(yè)務(wù)處理的關(guān)聯(lián)能力，提高辦公效率；建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，通過建設(shè)質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、計量管理、鍋爐壓力容器**監(jiān)察、稽查管理、計劃管理等子系統(tǒng)，推行網(wǎng)上審批，實行相關(guān)業(yè)務(wù)工作的實時監(jiān)控；建立內(nèi)部事務(wù)管理系統(tǒng)，通過建設(shè)計劃財務(wù)、人事管理等綜合電子管理系統(tǒng)，保障內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；建立輔助決策系統(tǒng)，通過對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計和整理，對質(zhì)量狀況進(jìn)行宏觀分析，輔助政府實施科學(xué)決策。

　?。ǘ?qiáng)化人才隊伍建設(shè)，提高儀器的精密度。人才是“質(zhì)監(jiān)儀器”的關(guān)鍵部位，直接關(guān)系儀器的精密度。要著重抓好

公務(wù)員隊伍、執(zhí)法隊伍和檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，打造質(zhì)監(jiān)鐵軍。要重點加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支紀(jì)律過硬、素質(zhì)優(yōu)良、法制觀念強(qiáng)、群眾信得過的公務(wù)員隊伍；要重點加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊伍依法辦案水平；要重點加強(qiáng)檢驗檢測隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，**提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍的技術(shù)服務(wù)水平。

　　（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高儀器的可靠度。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，明確職責(zé)范圍和辦事程序，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)權(quán)分明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。二是治理商業(yè)賄賂。認(rèn)真組織開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，依法查處商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持**抓**，層層抓落實，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求落到實處，樹立質(zhì)監(jiān)部門良好形象，保證“質(zhì)監(jiān)儀器”健康運(yùn)行。

　　（四）加大宣傳教育力度，提高儀器的使用率。要廣泛開展宣傳教育活動，使打造“質(zhì)監(jiān)儀器”的目標(biāo)和要求深入人心。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”不僅要系統(tǒng)內(nèi)部廣泛宣傳，更要在系統(tǒng)外部加強(qiáng)宣傳，讓社會各界進(jìn)一步了解質(zhì)監(jiān)職能，認(rèn)同“儀器”定位，關(guān)心質(zhì)監(jiān)工作，使用“質(zhì)監(jiān)儀器”，監(jiān)督“儀器”運(yùn)行。只有多使用、勤監(jiān)督，“質(zhì)監(jiān)儀器”才能保持先進(jìn)性，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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