中國電力市場建設中若干重要問題的研究之二

中國電力市場建設中若干重要問題的研究之二
中國電力市場建設中若干重要問題的研究之二
中國電力市場建設中若干重要問題的研究之二

五、省級電力市場競價模式

1．省級電力市場總的競價模式

電力工業(yè)從一體化壟斷模式向競爭的市場模式轉(zhuǎn)變是一項艱巨復雜的任務，需要慎重而行。國際電力市場改革的經(jīng)驗告訴我們，電力工業(yè)打破壟斷的改革必須根據(jù)本國電力發(fā)展已形成的特點選擇適當?shù)哪Ｊ?，?jīng)過研究論證，制定目標明確的計劃，并在法律法規(guī)的支持下，逐步有序地實施。

中國的電力市場改革也應該借鑒這樣一條原則。電力工業(yè)市場改革的*終目的是*大限度地利用市場手段來提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率，降低電力生產(chǎn)和供應成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

而就目前電力工業(yè)發(fā)展程度和相關社會經(jīng)濟環(huán)節(jié)來看，這一目標必須分階段逐步來實現(xiàn)。通過在電力生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)逐步引入競爭，充分考慮已形成的電力供應特性和電力網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，結(jié)合電網(wǎng)未來發(fā)展格局，分級構(gòu)筑市場結(jié)構(gòu)，選擇并制定適當?shù)氖袌鲞\行機制，建立健全市場管制體系，使電力市場改革平穩(wěn)地向前發(fā)展。

省級電力市場化改革，比較穩(wěn)妥的做法是：近期實施以現(xiàn)行體制為基礎的有限競爭的電力市場，遠期實施完善的電力市場。

有限競爭的電力市場是一種計劃與市場結(jié)合的模式，這種模式僅開放發(fā)電市場。一般說來，開放發(fā)電市場，既有利于在發(fā)電市場中引進競爭，同時也較易管理，對電力公司的現(xiàn)有體制不需要作大的變動，是一種比較平穩(wěn)的作法。

完善的電力市場是一種純市場模式，這種模式中發(fā)電市場和用戶市場同時開放，實現(xiàn)了供求的雙向選擇，特別擴大了用戶的選擇權。在這種模式下，電價起到調(diào)節(jié)支點的作用，市場中的發(fā)、用電方能夠自覺遵守運營規(guī)則。

1）發(fā)電側(cè)競爭的電力市場—模式Ⅰ

這一模式，可以看作是運用市場機制、開展商業(yè)化運營的*初級階段，在技術設備、人員素質(zhì)、運行管理尚未達到一定先進程度時，為盡快提高電力工業(yè)的綜合水平，保障社會用電和國民經(jīng)濟的發(fā)展，可采用這一模式。

這一模式可分為以下兩個階段：

A．發(fā)電側(cè)有限競爭的電力市場階段

在這一階段下，在省級行政轄區(qū)內(nèi)，發(fā)電端均成為獨立的發(fā)電公司，省級電力公司擁有省內(nèi)220kV及以下電壓等級的輸配電網(wǎng)及所有變電設備和調(diào)度中心的資產(chǎn)經(jīng)營權。

這一階段的基本特點是:網(wǎng)廠分開，現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)、較大容量的地方發(fā)電企業(yè)逐步改造成為獨立發(fā)電公司，分省網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)進行有條件的公開競爭，電量日清月結(jié)，市場法規(guī)法則及技術支持系統(tǒng)初步建立。這一階段下，實現(xiàn)保證基數(shù)電量下的有限競價上網(wǎng)，保證上網(wǎng)機組完成基數(shù)電量，基數(shù)電量以內(nèi)的電量以核定電價結(jié)算，剩余電量實行競價上網(wǎng)。

這一階段考慮了歷史原因形成而非機組本身的固有特性所致的電廠之間的成本差別，如：新老電廠差異、投資來源渠道差異、還貸條件差異、投資回報方式差異等。

這一階段下，省電力公司將負責省內(nèi)電網(wǎng)(輸配)的規(guī)劃、建設、發(fā)展和運行，在政府行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督下進行電力電量的銷售和傳輸。公司上游與接網(wǎng)的獨立發(fā)電公司和經(jīng)營省際電力電量交換的網(wǎng)級公司相連，下游直接面對用戶。省電力公司的銷售對象是電的消費者。公司要進行各種市場調(diào)查和長、中、短、實時負荷預測，并向上游環(huán)節(jié)支付購電費來購電。由于省電力公司處于壟斷經(jīng)營地位，其電量銷售價格將受政府行業(yè)監(jiān)管部門的控制，但售電價格中應合理的包含輸電配電環(huán)節(jié)的相關費用，以保證公司資產(chǎn)的合理回報和自我發(fā)展需求。

B．發(fā)電側(cè)完全競爭的電力市場階段

這一階段下，省級轄區(qū)內(nèi)所有發(fā)電廠均已變?yōu)楠毩l(fā)電公司。獨立發(fā)電公司公開完全競爭上網(wǎng)，半小時制報價；形成比較完備的市場法規(guī)、法則、及技術支持系統(tǒng)。在發(fā)電側(cè)有限競爭的電力市場階段實行一段時間后，必然要過渡到該階段。在這一階段，要解決一個省電力公司的購電市場問題。網(wǎng)廠分開以后，無論發(fā)電企業(yè)在性質(zhì)、規(guī)模、所有制成分上有什么不同，為了保證省公司商業(yè)化運營秩序，省域內(nèi)的任何電廠都要參加省公司的發(fā)電側(cè)電力市場，取消基數(shù)電量，發(fā)電公司發(fā)電量實行完全競爭發(fā)電。在參與市場經(jīng)濟活動時一律平等。

2)輸電網(wǎng)開放，多個購買者模式---模式Ⅱ

模式Ⅱ的目標是形成完全開放、競爭有序的電力市場。是在模式Ⅰ的基礎上，進一步完善發(fā)電側(cè)市場競爭，同時根據(jù)國家電力體制改革進程適時進行配電市場的相互競爭，使電價水平有明顯降低。其特點是:

在模式Ⅰ的基礎上，發(fā)電側(cè)實行完全競價上網(wǎng)，配電市場有序地放開，成立獨立的地市供電公司。

如果國家政策允許，一部分大用戶可在某區(qū)域內(nèi)直接從獨立發(fā)電公司購電，通過輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)進行輸送，用戶和獨立發(fā)電公司向輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)交納相關費用，如果條件成熟，可允許大用戶跨區(qū)域選擇供電公司，包括直接從獨立發(fā)電公司購電或與其他供電公司交易。

這是在市場機制完善情況下采取的一種模式。在這種模式下省電力公司已完全轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)公司，**壟斷經(jīng)營輸電環(huán)節(jié)，供電企業(yè)和大用戶向電力生產(chǎn)企業(yè)直接購電，電網(wǎng)公司負責網(wǎng)際功率交換、電網(wǎng)**運行及電力市場運作，并負擔電力的運輸職能，收取過網(wǎng)費。其過網(wǎng)費的收取受國家相關公共事業(yè)管理機構(gòu)的監(jiān)管。

電網(wǎng)企業(yè)在轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆妮旊姽尽⑹杖∵^網(wǎng)費以前，可進行一定時間的過渡，使部分電力由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)向發(fā)電企業(yè)收購后，轉(zhuǎn)售給供電企業(yè)和大用戶，另一部分電力由供電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購買，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)收取過網(wǎng)費。

3）零售競爭模式---模式Ⅲ

零售商向用戶發(fā)出告示，用戶根據(jù)電價及服務質(zhì)量選擇零售商，與零售商簽訂供用電合同；這一階段，不僅在發(fā)電環(huán)節(jié)，而且在零售環(huán)節(jié)，都展開較完全的競爭；

2． 水、火電競價模式：

1)所有火電廠均參與期貨市場的交易。

2)省調(diào)度中心可直接調(diào)度的火電廠參與日前電力市場的交易。

3)自動化水平較高的火電廠（AGC機組，負荷跟蹤能力強的機組）參與實時市場與輔助服務市場的交易。

4)在期貨市場上，采用邊際電價的結(jié)算規(guī)則，通過多次拍賣競爭形成成交電量和成交電價。對一年以上的期貨市場根據(jù)年發(fā)電量的多少進行報價；對月期貨市場則根據(jù)月增加多少發(fā)電量（相對年期貨市場上已成交的電量）進行報價。

5)在日前市場上，將期貨市場上的成交電量，分解到日，并將期貨日電量按系統(tǒng)負荷曲線的歸一化的標幺值分解到各調(diào)度時段，從而形成各時段的期貨電量。負荷曲線與各時段的期貨電量的差值為日前電力市場的競價空間。在日前市場上，根據(jù)市場供求情況，采用相應的購電價格形成機制，防止過高的邊際電價使電廠獲取過高的超額利潤。

6)在實時市場上，只有負荷跟蹤能力強，具備專用的數(shù)據(jù)通道的機組參與實時市場的競爭。實時市場的競價空間為超短期負荷預測值與預購電計劃發(fā)電出力的差值，根據(jù)市場供求情況，采用相應的購電價格形成機制，組織競價。

7)在輔助服務市場上，具有輔助服務能力的機組可參與競價。在調(diào)頻輔助服務市場上，交易中心公布所需調(diào)頻容量，機組按容量與電量分別報價，交易中心將根據(jù)容量價格與電量價格之和，按控制的邊際電價結(jié)算規(guī)則組織競價，但調(diào)頻服務的結(jié)算價格不得低于有功市場上機組的邊際結(jié)算價格，以鼓勵機組參與調(diào)頻服務。在熱備用輔助服務市場上，機組按容量與電量分別報價，但競價排序指標為：電量報價與系統(tǒng)故障概率之積，加上機組容量報價。據(jù)市場供求情況，采用相應的購電價格形成機制，組織競價。

8)地區(qū)小火電競價模式：由于小火電的數(shù)量較多且不具備專用的通訊通道，這些電廠僅參與年和月的期貨競價市場。每天的出力曲線為將根據(jù)分解到日的電量和負荷曲線的標幺值確定。值得強調(diào)的是：對于有條件的省級市場，小火電競價上網(wǎng)應在省級期貨市場上進行，而不是按地區(qū)組織競價，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置；對于不具備一定條件的省級市場，在總的小火電電量一定的條件下，小火電分地區(qū)競價上網(wǎng)。

9)供熱機組競價模式：在供熱季節(jié)這類機組將根據(jù)“以熱定電”的原則，不參與競價，按固定出力曲線上網(wǎng)發(fā)電，其電價按物價局核定的價格進行結(jié)算。在其它季節(jié)，將與其他機組一樣參與競價。

10)水電競價模式：對于水電廠較少的省市，建議水電不參與競價上網(wǎng)，采用租賃的辦法，由電網(wǎng)公司經(jīng)營。水電調(diào)度經(jīng)濟原則是：利用有限的水電發(fā)電量降低日前市場、實時市場和輔助服務市場上火電系統(tǒng)的邊際發(fā)電電價。

3． 機組分組（類）競價上網(wǎng)的模式

在電力市場初期，考慮到我國電力工業(yè)的現(xiàn)狀，特別是由于歷史原因形成而非機組本身的固有特性所致的電廠之間的成本差別，如：新老電廠差異、投資來源渠道差異、還貸條件差異、投資回報方式差異等，可將省電網(wǎng)內(nèi)所有機組按成本差異分成幾種類型，按照一定的市場運行規(guī)則，采用機組分組（類）競價上網(wǎng)的模式。

4． 發(fā)電集團之間競價上網(wǎng)的模式

在電力市場初期，考慮到我國電力工業(yè)的現(xiàn)狀，特別是由于歷史原因形成而非機組本身的固有特性所致的電廠之間的成本差別，如：新老電廠差異、投資來源渠道差異、還貸條件差異、投資回報方式差異等，可將省電網(wǎng)內(nèi)所有機組按成本差別進行均勻搭配，形成幾個（*好10個左右）的發(fā)電集團（每個發(fā)電集團內(nèi)，都要包括老機組、新機組、還貸機組等），按照一定的市場運行規(guī)則，在發(fā)電集團之間實行競價上網(wǎng)。

5． 省級電網(wǎng)交易中心在大區(qū)電力市場中的作用

根據(jù)我國經(jīng)濟以省為實體的現(xiàn)狀，以價格為基礎的代理商機制應作為發(fā)展跨省電力市場競價模式。在這一模式中，各省的電網(wǎng)交易中心不但是單一的購買者，而且還是本省發(fā)電商進行大區(qū)賣電的代理商。省電網(wǎng)交易中心將組織全省的發(fā)電廠的剩余電力到大區(qū)競價。因此省電網(wǎng)交易中心將向大區(qū)申報賣電和買電的報價曲線。由此必須制定省電網(wǎng)交易中心作為代理商的交易規(guī)則。

 

武漢三新電力設備制造有限公司
市場部
2009年9月15